建设情况汇报

　　根据州人大常委会20__年度工作要点安排，本次会议听取和审议《大理州中级人民法院关于诉讼服务中心建设情况的报告》。为做好提请审议工作，由州人大常委会副主任李东任组长，州人大监察司法委、州中级法院组成调查组，于7月22日至25日分别到弥渡、祥云、剑川三个县法院和州中级法院进行调研，具体察看了两级法院诉讼服务中心建设及应用情况，听取了相关工作情况汇报和有关部门的意见建议。现将调查情况报告如下：

　　一、诉讼服务中心建设工作的基本情况

　　20__年以来，全州两级法院按照最高人民法院的工作要求和云南省高级人民法院的部署安排，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，大力推进全州法院诉讼服务中心建设，两级法院诉讼服务中心在服务大厅、服务职能、服务机制建设等方面取得了长足进步，诉讼服务工作卓有成效，诉讼服务中心已成为全州两级法院便利诉讼平台和文明司法窗口。

　　（一）准确定位工作，有力推进诉讼服务中心建设。全州两级法院充分认识诉讼服务中心建设的重要意义和作用，认真按照上级法院关于诉讼服务中心标准化、规范化、科技化建设的要求，结合实际，主动作为，着力推进诉讼服务中心建设。州中级人民法院在高标准建设本院诉讼服务中心的同时，有力指导推进各县市法院诉讼服务中心建设。各县市法院立足自身实际，想方设法落实场地、资金和服务功能设施设备，全面完成规范化诉讼服务中心建设，诉讼服务工作扎实有力开展。20__年，州中级法院和3个基层法院的诉讼服务中心被云南省高级人民法院评为“优秀诉讼服务中心”、6个基层法院的诉讼服务中心评为“规范诉讼服务中心”。

　　（二）规范创新工作，全力提升诉讼服务水平。一是完善服务职能。全州两级法院按照便利诉讼的要求和诉讼服务工作职责,合理设置各类服务窗口和功能室，进行诉讼引导和立案指导，明示诉讼须知和诉讼文书格式，推行安检、案件自助查询、文书打印拷贝、网上查询、诉讼风险评估、远程接访等服务措施，实行流程化、信息化管理，为当事人提供“一站式”诉讼服务，切实做到便民利民。二是抓好制度建设。建立健全立案、案件繁简分流、司法救助、服务承诺、首问负责、信访接待、监督投诉等制度，通过规范完善工作措施制度，提升诉讼服务工作质效。三是加强人员配备。全州两级法院克服案多人少突出的工作困难，按照诉讼服务的工作性质和工作要求配备必要的人员，明确岗位工作职责和服务要求，尽力为群众提供到位的诉讼服务。四是突出人性化服务。设置导诉台引导群众诉讼、提供咨询服务。设置休息区、家事室、心理室、母婴室等，配置相关诉讼服务文具用具，践行司法亲民为民。五是创新延伸服务。全州两级法院从各自实际情况出发，在规范推进诉讼服务中心建设的同时，因地制宜打造赋予法治文化和本地人文文化内涵的诉讼服务大厅，进行法治宣传教育、乡情民风教育，创新诉讼服务内涵，延伸诉讼服务职能。州中级法院将立案大厅融入全院法治文化建设，丰富诉讼服务新内涵；剑川县法院民俗家居式诉讼服务大厅建设，实行白汉双语服务，宣传剑川人文法治文化，诉讼服务地方特色鲜明；祥云县法院高标准诉讼服务大厅建设，为群众提供一站式全功能服务；大理、洱源和云龙三市县法院开展“金花调解员”“阿鹏调解室”“乡村能人特邀调解员”特色诉讼服务，展示全州两级法院诉讼服务工作的创新作为。

　　（三）抓实诉调对接，探索推进矛盾纠纷多元化解。一是持续推进矛盾纠纷多元化解。各县市法院成立专门诉调对接中心，深入探索人民调解、行政调解、行业调解、司法审判诉调对接纠纷多元化解机制，进一步加强非诉讼化解矛盾纠纷工作，从源头上减少不必要诉讼发生。二是继续重视做好信访工作。健全完善信访工作机制，成立信访领导工作小组，坚持院长接待日制度，实行“定责任人、定包案领导、定化解期限”的信访责任制，促进申诉信访工作规范有效开展，努力在诉讼服务和审判执行各环节减少涉诉信访案件的发生。

　　二、诉讼服务中心建设工作存在的困难和问题

　　（一）诉讼服务中心建设定位有待深化。全州两级法院总体上实现诉讼服务中心标准化、规范化、科技化建设，但从各基层法院的情况看，除大理市、祥云县等少数法院受理案件数量突出外，其他法院处于一般情况，诉讼服务中心工作量与建设要求不完全对应，需要在统一要求的前提下，结合各自实际合理确定诉讼服务中心的规模和具体功能，既满足当前现实需要，也符合未来发展要求，科学推进诉讼服务中心现代化建设。

　　（二）案件繁简分流工作需要加强。随着法治建设的进步、经济社会的发展，推行案件登记立案制度改革，大量矛盾纠纷进入法院诉讼，非常必要对一般矛盾纠纷简化程序办理。当前全州两级法院案件繁简分流工作已经着手推进，但系统性、规范性还有差距，多部门联动工作仍然薄弱，矛盾纠纷非诉解决和诉前化解不足，仍需进一步加强工作。

　　（三）智慧法院建设和运用有待强化。全州两级法院智慧法院和诉讼服务中心科技化建设走在了全省法院先进行列，但是，在科技化设施设备的熟练运用和服务功能全面发挥上还有差距，专业人员人才不足，信息化诉讼服务水平有待提高。

　　（四）法治宣传和延伸服务需要推进。全州两级法院紧紧围绕“以人民为中心”新要求，全面落实诉讼服务中心提档升级，为便民利民诉讼提供了很好的服务平台。但是，诉讼服务工作还存在群众和社会了解认识不足，需要进一步加强宣传介绍，拓展社会认知，创新延伸服务。

　　三、进一步加强诉讼服务中心建设工作的建议

　　（一）提升司法理念，发挥服务职能。人民法院诉讼服务中心是人民群众表达诉求、解决纠纷、参与司法的主要场所，也是实现司法功能、体现司法公开、展现司法形象的重要窗口。全州两级法院要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，提升司法理念，提高工作站位，充分发挥诉讼服务职能，落实便民利民措施，完善诉讼服务机制，加强信息化智慧法院运转，为人民群众提供优质高效便捷的诉讼服务。州中级法院要按照诉讼服务中心提档升级工作要求，全面推进全州两级法院诉讼服务中心现代化建设，切实发挥诉讼服务中心服务人民群众诉讼、服务人民法院审判、服务中心大局工作的职能作用。

　　（二）促进规范服务，力求服务质效。根据全州两级法院各自审判职能、案件受理情况和不同基层法院的实际情况，精准定位诉讼服务中心的职能，在规范统一要求的基础上，合理确定诉讼服务中心功能，规范诉讼服务中心工作制度和要求，强化及时有效诉讼服务，提高服务质效。深入推进智慧法院诉讼服务中心建设，重视加强诉讼服务信息化科技运用，推广诉讼服务业务网上办理，创新网上诉讼服务内容，通过新科技为诉讼参与人提供一体化、全方位、高效率的诉讼服务。

　　（三）实行繁简分流，推进多元解纷。推进诉讼程序简捷化，建立简易程序办案诉讼服务快车道，实现案件繁简分流、简案快审、繁案精审。强化诉调对接工作，把诉调对接机制建设与诉讼服务中心建设有机结合，建立起集诉讼服务、立案登记、诉调对接等功能于一体的诉讼服务综合平台。进一步重视加强矛盾纠纷诉前化解工作，推进社会矛盾纠纷多元化解，促进建立“社会调解优先，法院诉讼断后”工作机制，推动矛盾纠纷从事后处理向源头预防转变，通过诉讼服务司法资源与社会资源整合协调，依靠各方面力量形成诉讼服务工作合力。

　　（四）抓好宣传推动，创新延伸服务。以诉讼服务为主旨，深入宣传诉讼服务中心的职能职责、服务内容、便民措施，提高诉讼服务工作的群众知晓率，促进社会对诉讼服务工作的认知与认同。以青少年学生为主体，通过诉讼服务中心平台主动开展诉讼服务开放日、模拟法庭、以案释法等专门活动，促进法治宣传教育。通过规范化和与当地实际相结合的特色诉讼服务中心建设，宣传法治文化、司法文化、乡情民风文化，赋予新时代法治宣传教育新内涵，创新和延伸诉讼服务工作。