扎实推进兴地睦边农田整治重大工程见成效

扎实推进兴地睦边农田整治重大工程见成效

在省兴地睦边农田整治重大工程指挥部的关心和指导下，文山州兴地睦边农田整治重大工程工作紧紧围绕着“云南省兴地睦边农田整治重大工程实施方案”和省指挥部提出的项目实施管理相关规定来开展工作，通过扎实的推进工程建设，我州兴地睦边工作亮点纷呈并取得一定的成效，为稳固边疆，树立国家形象，促进民族团结，加快边境地区经济社会发展和“桥头堡”建设起到了重要的作用。

一、兴地睦边农田整治重大工程进展情况

文山州正在实施的“兴地睦边”农田整治项目共7个，建设总规模55908亩，新增耕地面积3256.2亩，总投资12260.6万元， 7个项目都已在今年2月中旬开工，现已进入全面建设阶段，目前，每个项目都在按照规划设计的要求紧锣密鼓地施工，尽快形成更多的实物工程量，据统计，7个项目共完成建设规模2.7226万亩，完成投资6158.31万元。

2011年预下达我州“兴地睦边”农田整治项目计划10个，建设总规模13.4639万亩，新增耕地面积0.8531万亩，总投资35558.3460万元，10个项目按照省“兴地睦边”项目指挥部的要求，已完成项目规划设计工作。2012年度文山州上报的兴地

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睦边农田整治重大工程共11个，建设总规模23.83万亩，新增耕地面积2.36万亩，总投资68432.652万元，按照省指挥部的要求，已上报了项目建议书和踏勘报告。

二、采取的工作措施

（一）加强领导，健全机构。州人民政府高度重视兴地睦边工作，及时发出了《文山州人民政府关于调整充实兴地睦边农田整治重大工程综合协调领导小组的通知》（文政发„2010‟105号），州成立了以黄文武州长为组长，李国沛、胡荣副州长为副组长，国土、财政、发改、监察、审计、林业、农业、水务、交通、建设部门领导为成员的领导小组，下设办公室于州国土资源局，由何知平局长任办公室主任。麻栗坡、马关、富宁三县也成立了相应的工作机构，并把各乡镇的主要领导列为领导小组成员，同时成立了“兴地睦边”工程指挥部，负责综合协调具体项目工程的实施管理，形成了形成了州、县政府主要领导亲自挂帅，相关部门密切协作，齐抓共管的工作局面。

（二）科学规划，目标明确。一是拍摄了文山州“兴地睦边”农田整治重大工程项目申报专题片，客观、真实、生动地反映了我州历史上因长期战争给边境一线造成的巨大创伤，以及农田水利基础设施严重滞后，生产生活条件差，边民非常贫困的状况，得到中央、省有关领导的同情、关心和支持，为后

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来成功申报项目打下了坚实的基础；二是编制了文山州“兴地睦边”农田整治重大工程专题规划，根据边三县的土地资源情况，初步确定了边三县实施五年“兴地睦边”农田整治重大工程的规模、范围和年度计划；三是积极向省国土资源厅汇报，争取支持，通过多方面的努力，文山州纳入云南省兴地睦边农田整治重大工程实施范围的规模为59.75万亩，投资17.45亿元，建设规模和投资金额位居全省8个边境地州的第一位。

（三）严格监管，规范操作。为确保各项工作有序推进，经文山州“兴地睦边”项目领导小组同意，文山州兴地睦边领导小组办公室于2011年2月16日组织召开了“文山州兴地睦边农田整治重大工程推进会”，参会人员包括富宁、麻栗坡、马关三县国土资源局、农业局分管副局长、业务股室负责人及2010年度“兴地睦边”7个项目11个标段中标单位的项目经理、技术员、监理单位的监理工程师等。大家共同学习了《云南省兴地睦边农田整治重大工程管理办法》和文山州人民政府提出的“兴地睦边”农田整治项目的相关要求，进一步明确了项目承担单位、施工单位和监理单位在项目实施中的工作目标、任务、职责和时间要求。

三、取得的成效及亮点

一是提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。通过广泛实

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施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力；

二是改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境逐步得到改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；

三是科学布局，做好土地权属调整工作。富宁县采用目前较先进的GPS卫星可视基站，聘请专业人员对项目区涉及平整的地块，逐家逐户地对土地丈量登记清查，采取的步骤是：土地丈量登记—群众签字认可—公告（图纸、地块）--更正—公告，让每个群众对土地清查没有异议；土地平整分两种，一种是规范地块（样板田）打乱权属的全部整体平整，一种是不打乱权属的按群众要求局部平整，土地平整要监督施工方严格按施工程序进行，尽量不降低土地等级，让群众满意；土地平整完成后，我们对打乱权属的整体平整地块先用GPS卫星可视基站测出平整地块的面积后，由村委会拿出分配方案，由国土部门、乡镇党委政府、村委会、村小组干部组成分配工作组，分成1-3个小组，对各地块进行再分配，分工是：乡村干部主要负责做群众工作，土地登记，放线等技术丈量由国土部门负责，

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各户以前的土地在哪个位臵，大至就分配在哪个地块，在哪个片区有两三块的，尽量并成一块。经过重新分配，以前群众有七、八块两、三处的，现在都并成一块，并极大地改善了灌溉、交通条件，得到了项目区当地群众的充分肯定。

四、下步工作安排

（一）加强宣传，做好项目区土地权属调整

“兴地睦边”项目面积大、范围广，大部分项目在实施过程中会改变项目区的土地现状，重新调整权属界线，如果处理不好，很容易导致好事变坏事，甚至影响社会稳定。要把好事办好，各县在项目申报阶段就要积极向群众宣传，多方征求群众意见，群众不同意的项目不上报，在项目实施前，项目区的乡镇政府要做好土地权属核实工作，要依据土地变更调查和登记有关资料，对涉及土地的权属、界限、地类、面积、进行核实，并落实到土地利用现状图上。要本着维护农民权益的原则，充分尊重农民的意愿，编制和落实土地权属调整方案，土地调整方案要经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，签订协议，报县级人民政府审批执行。项目建设完成后，要按照调整方案和协议，及时分配土地，做好土地变更调查和登记工作，确保项目区的土地四至界限清楚、权属无争议。

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（二）高度重视项目的中间验收和设计变更管理 各县项目指挥部要加强项目的中间验收工作，及时组织现场指挥部、施工单位、监理单位三方，共同对完成的土地平整、农田水利、田间道路等工程进行分部工程、单项工程的中间验收，并由监理单位按验收成果绘制成图、计算工程量、三方签字认可，检查工程是否按照批准的设计完成建设任务、检查工程质量并对工程缺陷提出处理要求、认定单项工程质量等级、检查遗留问题处理情况并提出意见。中间验收成果要作为工程拨款、工程结（决）算和上报项目执行情况的依据。各县指挥部要严格执行项目的程序管理，对资金的使用、设计变更、预算调整等重大事项，应报县级项目领导小组研究，形成会议决定或会议纪要，报有批准权的指挥部审批、备案。

（三）严格管理，确保项目资金安全使用

“兴地睦边”项目投资大，资金流量大，资金的管理使用是今后国家和省级审计部门的审计重点，各县要严格执行相关的财务管理规定。在会计核算上，要严格执行项目资金管理相关规定，按比例计算提取各项费用，严格执行项目预算。项目资金管理要实行专户、专帐、专人管理。严格执行项目资金审批制度，杜绝白条、大额现金支付、资金挪用等现象发生，确保资金安全。项目实施前，要按照工程进度，拟定资金使用计

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划，在工程启动前保证资金及时到位。工程启动后，会计每月要向指挥部汇报当月的各项开支情况，各县项目指挥部每季度要向项目领导小组和上级主管部门汇报一次资金使用情况，接受上级主管部门和审计部门的监督检查，由审计部门对当年项目完成投资资金的使用情况进行审计。工程完工后，由施工单位根据合同和实际完成的工程量经监理和业主审核签证后，提交县级项目指挥部进行审定拨付。同时，各县要建立资金风险防范机制，严格资金审批拨付手续，工程资金必须由监理人员确认工程质量后，监理工程师和建设方驻现场工程师核量计价，报项目主管领导审核签字，拨付资金之前，要对上期资金使用情况进行检查验收后，再拨付。按照财政部、国土资源部（财建„2008‟157号）文件规定，今后各县的项目只要加强管理，未发生恶意设计变更，结余的资金，可以按一定比例留在同级财政部门，继续用于土地整治的相关工作和相关人员的奖励。

（四）积极开展“兴地睦边”工程新农村试点工作 按照省指挥部的要求，从明年起，有条件的县，每年可安排一至两个项目进行新农村建设试点。纳入试点的村庄，当地政府要做好村庄规划和发展定位，结合对村庄整治的相关要求进行实施。涉及村庄整治的项目，各县要提前申请，由当地建设部门提供村庄规划、实施方案、基础设施工程设计和预算，

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以及相关配套政策、审批手续等。省项目指挥部将根据村庄整治的实施规划、资金整合情况给予重点补助。所安排资金原则上不超过项目工程施工费的20%。投资重点为“三通一平”主要工程的补助、旧宅基地拆除、旧宅基地复垦等。该项投资实行计划单列，实施不了的要收回投资。各县要用好这项政策，从明年起，每个县每年都要上报2个试点项目，多争取上级的资金，支持项目区内的新农村建设，使土地整治与新农村建设同步推进。

（五）切实加强项目后评价管理

项目的阶段性工作完成后，各县的项目领导小组、指挥部成员、乡村干部及村民代表等要分别通过调查表的形式，对施工、规划设计、测绘和监理单位进行评价，考核他们的服务态度、服务质量、服务理念、诚实守信等。对得分高、信誉好的单位，在今后的招投标中给予加分奖励；对得分较低的，要实行低分淘汰制，对不按规范操作、不按规划设计实施或达不到验收标准的施工单位，对因监督不力而导致工程质量存在问题的施工企业和监理单位，要列入黑名单，停止其参与今后的土地整治项目相关工作。

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