法律分析：1、国家规划，省政府拨款，欲建人工岛。
2、城市升级。
3、潮水机场——烟台潮水机场项目，根据烟台市经济社会发展情况预测，烟台莱山机场改扩建后，最多能满足2015年前需要（预测2015年旅客吞吐量450万人次）。为促进空港经济圈发展，烟台市政府决定建设烟台潮水民用机场。
4、黄三角发展规划。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
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