“两型”改革让城市更美好——访中共湖南省株洲市市委书记陈君文

｜｜．　璐　。　“两型’’改革让城市更美好　访中共湖南省株洲市市委书记　陈君文　文／本刊记者成明　最近，上海世博会湖南周株洲城市臼隆重举行，在世博园中掀起了一股“株洲　旋风”。自获批国家“资源节约型、环境友好型（两型）”改革试验区以来，株洲在“两　型”改革发展方面取得了长足的进步。借此重要时刻，本刊记者对株洲市市委书记　陈君文进行了专访。请他向我们的读者揭开湖南株洲，这个古老又年轻、底蕴深厚　又充满活力的城市的面纱。　记　者：非常感谢株洲向世人呈现了一个令人赏心悦目的株洲城市日。不知贵市　参与本届世博会活动、诠释世博主题的出发点是什么？　陈君文：上海世博会的主题，就是“城市让生活更美好”。我理解，世博会主题　有“三个顺应”。第一，顺应世界潮流。哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格　利茨认为，影响２１世纪人类文明进程的有两件大事：一件是以美国为首的新技术　革命，另一件就是中国的城市化。第二，顺应发展规律。现代经济，就是城市经济。　城市是承载人口的重心、承载经济的主体，抓新型城市化，就是抓转变发展方式，　就是抓生态文明建设，就是从战略上抓发展，抢占新一轮发展制高点。第三，顺应　人民意愿。城市化水平不断提高，城市承载力、吸引力、凝聚力、带动力就会越来　越强，可以扩大就业，增加收入，提升保障水平，就是从根本上改善民生。这是我　们参与世博会的出发点，也是我们在推进城市发展中追求的目标。　记　者：在推进城市化与城市现代化过程中，株洲是如何定位的？　陈君文：株洲将城市定位为“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。这个　定位，强调“现代工业文明”，体现了新型工业化的特点，符合低碳经济、转变发展　方式的要求；强调“生态宜居”，不仅是自然生态，也是政治生态、社会生态、文化　生态的和谐统一。可以说，这个定位，比较好地找准发展方向，清晰发展思路，明　确发展战略。今年５月，中央党校石泰峰副校长到株洲考察，称赞我们的这个定位　非常好，为总结我国前３０年的城市发展经验提供了很好的案例，并决定把株洲市　作为中央党校的教研基地。　记　者：株洲城市很漂亮，到处绿意盎然，生机勃勃。请问，株洲提升城市品位　的着力点在哪里？　陈君文：城市是一个作品，书记、市长就是城市的雕塑家。提升城市品位，我　们的主要措施是：抓“四创”，让城市更优美；抓“四化”，让城市更靓丽；“三管”　齐下，让城市更精彩。“四创”，就是创建国家卫生城市、国家交通管理模范城市、　２０１０ＮＯ．０８　１９　⑦左图为株洲城市中心广场夜景，右图为株洲市体育馆夜景　国家环保模范城市和全国文明城市，国家卫生　城市、国家交通管理模范城市已一举创建成功。　“四化”，就是美化、绿化、亮化、数字化。倡导　发展城市产业，打的是“三五”牌。第一是实施“５１１５”工程。采取特殊政策、特殊　奖励、特殊服务，培育５个过１００亿、ｌ０个过５０亿的旗舰企业。第二是打造“５大　干亿产业集群”。也就是着力打造轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷５个干亿　“大栽树、栽大树”，城市绿化率接近５０％，城市　主次干道全部亮化、美化，建成了较高水平的　数字化城管系统。“三管”齐下，就是采取行政　管理、市场管理、法律管理，建立健全城市管　产业集群。第三是建设“５大百亿工程”。建设投资１００亿的神农城，打造全球华人　炎帝文化景观中心；建设投资１２０亿的湘江风光带，打造东方的“莱茵河”；建设　投资１５０亿的华强文化产业基地，打造湖南的动漫、创意、休闲文化产业基地；建　设投资１００亿的职教城，打造中南地区最大的职业教育基地；建设投资２Ｏ亿美元　的中国美旗集团物流项目，打造新型工业化的重要载体。　记　者：作为长株潭“两型”改革试验区的重要一极，株洲推进“两型”社会建　设有何构想？　陈君文＿－２００７年获批国家“两型”社会综合配套改革试验区，为株洲发展带　理的长效机制。　记　者：您刚才提到，株洲正在创建国家环　保模范城市，作为工业城市，请问株洲是如何破　解环境问题的？　陈君文：株洲是传统工业城市，“三重”特　征明显，重工业比重大，源头产业比重大，耗　来新的机遇。我们坚持先行先试，主要思路是“四个突破”：一是“两型”产业要有　新突破。按照“两型”要求，抓好“５ｌ１５”工程、５大干亿产业集群、５大百亿工程，　能污染企业比重大，提出创建国家环保模范城　大力发展战略性新兴产业，发展新能源、新材料等一大批科技含量高、资源消耗　低、环境污染少的科技型、环保型项目，在煤电一体化、风力发电、电动汽车、光　市，确实需要勇气。破解环保问题，我们坚持严　管、严治、严罚。严管，就是做到“三个坚决”，　不符合环保要求的项目坚决不批，能够改造的　坚决改造，改造不了的坚决关停。严治，就是落　实“拆除烟囱、净化空气、处理污水、变性土壤、　清洁能源”五项举措，将城区工业烟囱全部拆　除，依法关停污染企业和落后生产线，加大污　水处理力度，确保城市污水集中处理率、工业　企业废水排放稳定达标率均为１００％。明年，我　伏产业等行业取得新的突破。二是“两型”环境要有新突破。着力节能减排，提升　资源供给能力、环境自净能力和自然承载能力，既推广新技术和新工艺，控制源头　性污染，又重拳治理污染。三是“两型”改革要有新突破。推动重点领域和关键环　节的改革取得突破。着重抓好资源节约与环境保护体制、土地管理体制、金融财税　体制、城乡统筹发展体制、行政管理体制，以及文化、教育、医疗等体制改革。四是　“两型”示范要有新突破。重点抓好云龙、天易、清水塘循环经济三个示范区建设。　把云龙示范区建成生态城、文化城、旅游城，把天易示范区建成生态工业园、创新　科技园、生态宜居区，把清水塘循环经济示范区建成全国循环经济发展示范点。　记　者：最近株洲获评“中国十大最具投资价值城市”，在您看来，株洲凭什么　打动评委？　们将实现城区所有公交车电动化，成为国内首　个“全电动公交城”。严罚，就是严厉打击环境　违法行为。通过“三严”措施，生态环境大为改　善，连续三年城区空气质量良好以上天数保持　在９６％以上。　陈君文：很多评委投株洲的票，主要是因为株洲产业基础好、生态环境好、发　展前景好、社会氛围好。产业基础好，表现在构建了“四城三基地”，即电力机车城、　汽车城、航空城、服饰城和国家有色金属冶炼深加工基地、新能源基地、中国医药　现代化产业及健康产业基地，投资优势明显。生态环境好，就是拥有全国优秀旅游　城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市等“金字招牌”。发展　前景好，就是地处长株潭“两型”改革试验区，未来发展潜力大。社会氛围好，突出　记　者：产业是城市的核心竞争力，请问株　洲发展城市产业的重要举措是什么？　阵君文：我认为，抓经济必须以城市为突　⑦左图为株洲市炎帝大典现场．右图为株洲大道　“长安杯”，公安系统公众安全感民意测评居全　惠。近三年来，我市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入，每年的增长幅　度都在１２％以上。特别是突出抓好了城镇低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、　就医为重点的“三保三就”社会事业。财政对民生事业的投入超过财政总支出的三　分Ｚ－，农村新型合作医疗、城镇居民最低生活保障水平不断提升，老百姓就业更　省第一，中组部开展的干部任用满意度民调测　评连续两年排全省第一。　记　者：从书记的介绍中，我们体会到株洲　是一个文化底蕴非常深厚的城市，请问株洲是如　何塑造城市精神的？　陈君文：文化是城市的灵魂。株洲最鲜明　的文化特征就是炎帝文化、工业文化、红色文　加充分、就学更为方便、就医更有保障、生活更加殷实。　记　者：搜索株洲，我们发现时下点击率最高的词汇是“三大战役”。作为一个工　业城市，把城市提质、园区攻坚和旅游升温放在并重的位置提出，是否寓意着株洲将　会有着更深层转变？　化。株洲是炎帝陵寝之地，炎帝文化已渗入每　陈君文：打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，是我们今年工作的　重中之重。我认为，城市，是抢占发展先机的高地；园区，是做大做强产业的平台；　旅游，是推动第三产业发展的重点。这三者既是株洲过去发展的支撑点，也是当前　发展的增长点，更是长远发展的着力点。株洲提出打好“三大战役”，是市委、市政　府经过审慎考虑之后的重大决策。打好城市提质战，就是推进城市化和城市现代　化，提升城市品位，让老百姓生活更美好；打好园区攻坚战，就是大力发展园区经　个株洲人的血脉之中。为传承炎帝精神，我们　正在建设投资ｉ００亿的神农城，塑造全球华人　炎帝文化景观中心。其次是引领文化，就是株　洲的“火车头精神”。“火车头精神”承载着株洲　的过去，株洲是“火车拖来的城市”，没有火车　的汽笛轰鸣，就没有株卅ｌ这座城市。“火车头精　神”寄托了株洲的未来，工业城市的基本属性　不会变，株洲的希望在工业，腾飞靠工业，“火　车头精神”集中代表和反映了株洲的现代工业　文明特征。更为重要的是，“火车头精神”意味　济，为老百姓创造更多就业机会；打好旅游升温战，就是大力发展富民经济，提高　老百姓的生活质量。我认为，打好“三大战役”，就是株洲转变发展方式的切人点，　调整经济结构的突破口，夯实发展基础的总抓手，改善民生的硬举措。　记　者：从中央到地方，现在都在大力转变发展方式、调整产业结构。请您谈谈　株洲在这方面的设想？　着株洲人一种敢闯敢试、奋勇争先的品质，体　现了敢为人先、永远走在时代最前列的追求。　记　者：株洲近几年的巨大变化得到了老百　姓的广泛认同，请问株洲老百姓现在最关注的是　什么？　陈君文：我理解，加快转变发展方式，是一场思维方式、生产方式、生活方式　的深刻变革，是一个比保增长更加艰难、更加复杂的战略任务，一定要在“加快”　上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见成效。株洲转变发展方式总的要求　是“转观念、转重心、转机制”。只有解决观念问题，转方式才更具坚定性；只有解　决重心问题，转方式才更具操作性；只有解决机制问题，转方式才更具保障性。第　一陈君文：这几年，株洲的天更蓝了＇水更　，转观念。强调转变发展方式，并不是降低发展速度，关键是提升发展质量；强　绿了＇山更青了，城市更美　老百姓对城市的　归属感、自豪感、幸福感增强了。目前，老百姓　调调整产业结构，并不是不要传统产业，关键是加强自主创新；强调重视城乡统筹，　并不是不推进城市化，关键是加大以城带乡的力度。第二，转重心。从区域层面讲，　最关心的还是息息相关的民生问题。一直以来，　我们把改善民生放在特别重要的位置，坚持　就是抓城市；从产业层面讲，就是调结构；从竞争层面讲，就是增强自主创新能力。　第三，转机制。特别注重发挥考评机制的作用，坚持考核内容定量化、考核指标科　学化、考核操作简便化、考核运用刚性化，注重考核节能减排、自主创新、生态文　明、改善民生等方面的实际成效，确保考得实、考得准、考得好，引领广大干部自　ＧＤＰ增长与群众收入、财政收入、社会事业“三　个同步增长”，努力实现机关干部、老干部、工　人、农民收入？四个提升”，让群众得到更多实　觉投身到转方式的新实践。姗　．